收益咋分、本金归谁……脱贫攻坚收官后扶贫资产三问

收益咋分?本金归谁?资产谁管? 脱贫攻坚收官后,扶贫资产三问

为了建立稳定长效的增产增收机制,一些贫困地区探索和实践各类产业项目。有的带动贫困户入股地方企业或成立种养合作社,有的建光伏发电站或扶贫产品加工厂,还有的地方购买商铺用于出租……因地制宜的扶贫项目在促进贫困户增收和提升村集体经济收入方面效果明显。

土耳其是北约成员国。多年来,土耳其一直在谋求加入欧盟。此间分析人士认为,虽然土欧关系面临多重挑战,但双方都表达了对话解决分歧的意愿,未来土欧关系将继续呈现既矛盾又合作的状态。

南方某镇分管扶贫的党委副书记建议,脱贫攻坚结束后,扶贫资产所得收益,应该用在公益领域,例如奖教奖学、应急救急、新农村建设维护等方面。

半月谈记者了解到,扶贫资产管理难,主要有以下几个痛点。

此外,部分驻村干部认为,要高度重视基层组织建设。在强化村干部的主体责任意识同时,提升其项目运营、风险管理等方面的能力。这些素质,贫困村的村干部必须具备,如果现在不注重培养村干部的能力,后期就会出现很多风险。

南方某驻村第一书记告诉半月谈记者,他们村有两个集体资产项目:帮扶单位出钱购买的商铺和建设的光伏发电站。其中,商铺项目每年产生5万多元收益,去年已经拿到第一笔钱。可对钱该怎么花存在争议,以致这笔钱一直还在村里公账上。

随着脱贫攻坚进入收官之年,这些扶贫项目在帮助当地获得收益的同时,还有一些事情亟待解决:项目结束后,本金该如何处理?如若项目持续10年以上,脱贫攻坚期结束后,后期收益如何分配?扶贫工作队撤离后,扶贫项目资产谁来管理?

部分项目抗风险能力差,须专业团队管护。一些扶贫项目本身管理难度大,也带来更多隐患。例如,一些地方从别处租赁商铺,属于典型的异地项目,后期监管难度很大。某县级市扶贫办反映,部分村级扶贫产业小、散、乱,抗风险能力差,监管困难,未来扶持管护也困难。

扶贫资金投资形成的资产主要有两类,一类是股份资产,一类是实物资产,如光伏、大棚、基地的地上农作物等。无论是哪种资产,其后续资产管理都须规范完善。一些扶贫干部期盼尽早出台相关规范指引。对他们来说,有了政策规定指引,实施扶贫项目的时候,可以规避后期风险;在项目运营后期,也可避免资产流失。

固定扶贫资产后期维护管理也是问题。如光伏发电项目后期需要调解租地关系、维护光伏设施,光伏项目运营会不会与土地所属者起摩擦?固定资产折旧、贬值甚至遭破坏等后果如何处置?一名扶贫干部以本村光伏发电项目举例,镇里原来统筹3个贫困村建设光伏发电项目,可这光伏项目建在别的非贫困村,原本和该非贫困村谈好了条件,可光伏电站建好后,对方又要求付更多土地租金。

土欧间的矛盾首先体现在土耳其与包括希腊在内的东地中海沿岸国家间的摩擦。近年来,东地中海地区相继发现多个大型油气田,油气可采储量近45亿吨,潜在储量更加可观。去年,土耳其与利比亚民族团结政府签署地中海“海事管辖权”谅解备忘录,寻求在地中海东部获得更大面积的专属经济区,但遭到希腊等国强烈反对。希腊认为,土方划定的专属经济区侵占其水域,妨碍希腊、塞浦路斯和以色列建设通向欧洲市场的地中海东部天然气管道。去年11月,欧盟以土耳其一直没有停止在东地中海争议海域的钻探活动为由,宣布对其实施制裁,具体措施包括对土方相关人员实施旅行禁令和冻结财产。

“按照政策,这个钱要首先用到保障贫困户生活生产方面,如直接给贫困户分红。但村两委认为,这笔钱既然是集体资产,它的支配权理应属村两委,而村两委想将钱用在村里公共事业上。”这名第一书记说,就这样,这笔钱处于闲置状态。附近有的村搞商铺项目更早,资金闲置两三年者亦有之。

扶贫资产后续管理存隐忧

中药材产业助力云南香格里拉农民脱贫增收 梁志强 摄

与此同时,内蒙古各地各校要组织开展学校疫情防控重点环节流程演练和疫情应急演练,规范消杀操作流程,防止过度消杀和不规范消杀引发伤害事故。(完)

产业扶贫项目持续时间长,运营怕出意外。比如,光伏扶贫项目多数要运营10年以上,且一般10年后才能回本。一些水电站扶贫项目持续时间可能更长。“脱贫攻坚结束后,扶贫资产运营主体是谁?出了问题,责任归谁?运营好的话,额外收益怎么分配?一旦政策变了,又该如何处理?”一位扶贫干部问道。

第三,叙利亚内战爆发后,约有300万叙难民涌入土境内。2016年,欧盟与土耳其达成难民安置协议,欧盟承诺向土方提供60亿欧元援助,换取土方限制非法移民经由土前往欧洲。土政府多次指责欧盟没有足额支付这笔费用。今年3月,土耳其宣布放松对叙难民的限制,数万叙难民涌向欧盟边境,给欧盟造成巨大压力。

还有一位驻村扶贫干部反映,他们村将扶贫资金投入牧草种植,目前的主要受益者是建档立卡户。脱贫攻坚结束后,上百亩的牧草种植收益该归属谁,目前上级没有具体说法。村里自行开会,决定到时按“保证全村人都受益”的原则进行处置。

事实上,一些地方在实施扶贫项目过程中,已经对这一问题展开探索。例如,广东韶关南雄市成立了扶贫开发投资有限公司,以企业化、市场化的形式统筹规划、管理和发展全市扶贫产业项目,破解产业扶贫小、散、弱难题。扶投公司对镇村所有扶贫资产进行统筹管理,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等方式,确保镇村资产能稳定产生效益,让贫困户和贫困村分享产业增值收益。同时,持续开展产业扶贫领域腐败与作风问题专项治理,合理统筹分配收益。

图为通过临城县“扶贫专岗”就业的工人在河北一家果业有限公司车间内分拣核桃。 新华社记者 牟宇 摄

通知要求,内蒙古各盟市、旗县(市、区)卫健委要协调安排专业技术人员,覆盖辖区所有学校的疫情防控业务培训和现场指导评估工作。培训采取视频或现场指导等方式进行,包括防控方案制定、防控知识和技能、“晨午晚”检制度、个人防护、消毒和应急处置等。

图为内蒙古开展校园消杀工作。张林虎 摄

探索经验,尽快出台指导意见

另外,各盟市、旗县教育行政部门和高校要主动对接属地卫健委和疾控部门,精选参训人员,保障培训效果。每所学校至少安排1名、高校至少安排2名人员专门负责本校防控工作,构建学校、年级(院系)、班级三级防控网络。

项目持续时间长、村干部能力欠缺

半月谈记者此前在南方某地调研了解到,帮扶单位利用所属单位给的帮扶资金,在村里收购了一座小型水电站,原本约定的水电站收益按固定比例用于村集体、村里公益基金、村里贫困户的分红,但因为该村集体经济弱,村干部工资待遇低,加上扶贫工作任务重,水电站第一个月的收益就被村干部分掉了。尽管事后相关资金被追回,村干部也承认了问题和错误,但这不能不引起警惕。

(本报安卡拉7月9日电)

广西融安金桔是当地的致富果,图为融安县一家电商企业员工在分拣金桔。新华社记者 黄孝邦 摄

事实上,关于扶贫资产在脱贫攻坚期内产生的收益分配问题,各地基本有规定。像入股企业、成立合作社、建设扶贫产业加工厂等,在立项之初大都确定了收益分配方案:在脱贫攻坚期内,所得收益部分用于贫困户分红,部分充作村集体资产;脱贫攻坚结束后,所得收益用作村里公益基金或者村集体资产。

但问题是,这些扶贫资产的本金怎么处理呢?如果本金是帮扶单位筹集或是财政下发的扶贫资金,在项目签约到期后,钱该归谁?企业经营出现问题,又该如何应对?多名扶贫干部分析,驻村工作队在村里时,这种问题一般不会出现。可一旦驻村工作队撤走,在缺少专业人员监督的情况下,这些本金难保不会流失。

本报驻土耳其记者 王传宝

其次,土耳其与欧盟在利比亚问题上的分歧加剧了双方的紧张关系。土耳其明确支持利比亚民族团结政府。今年1月,土议会授权本国政府向利比亚出兵。欧盟国家对此持反对意见,并以执行联合国对利比亚武器禁运为由,阻止土向利比亚民族团结政府提供武器。上个月,法土两国军舰在利比亚海域发生对峙。

村干部能力欠缺,资产管理存隐忧。不少扶贫干部反映,一些村干部不懂经营、法律素养差,对资产管理没有什么概念。另外,不排除有些村干部私底下实施违法行为,造成本该惠及贫困村民的扶贫资产衰败、流失。一名扶贫干部反映,以前村里就出现过村两委接收扶贫资产后,造成资产流失、变卖或者人为损坏的现象。